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质检人出招:四建议三步骤制约商家“蚂蚁搬家”式跨境

庶正康讯 2019-03-17 11:46:14

来源|中国质量新闻网(2016.03.09)

近两年,跨境电子商务蓬勃发展,海淘、海外代购、网上商城海外直邮,多种模式被创造并激发新的经济增长活力,随之而来的是入境快件数量的大幅增长,2015年1月至9月,深圳检验检疫局驻邮局办事处接受入境快件报检49万件,同比增长77.8%。最明显的例子,近年,通过快件入境的奶粉数量剧增。深圳局驻邮局办事处曾在一段时间内,每天监管的邮寄入境奶粉达到1500箱之多,足以填满两大标准集装箱,每箱收件人各不相同,以“个人自用物品”申报,根据《出入境快件检验检疫管理办法》第十八条的分类管理规定,对于少量的“个人自用物品”,纳入C类管理,对于C类快件免于检验,应实施检疫的按有关规定实施检疫。

众所周知,国内对食品特别是婴幼儿奶粉的监管越来越严格,通过一般贸易方式入境的奶粉,需经过备案、检测、标签审核等一系列流程,但是通过快件入境的奶粉,只需要申报为个人自用即可免于检验,同样的情况也出现在衣服鞋帽、化妆品、保健品和小家电等物品上。如此大量的法检物品涌入国内,如何排除商家通过蚂蚁搬家的方式逃避检验?如何对商品实施有效风险监控?通过快件入境的法检商品,风险主要体现在以下几方面。


产品的可追溯性差,一旦出现质量问题无法有效截留追查。网购后邮寄入境的快件,相对传统的国际贸易,检验检疫的流程大大简化了,一般都不需要备案、实验室检测等流程,在检验检疫流程简化的情况下,如何保证产品的安全?如何降低其风险?提高产品(也就是快件包裹)的可追溯性是降低风险的首要任务,只有可追溯性得到保障,才能在出现产品缺陷时实施有效快速的召回。但目前的境外海淘网购,涉及两个国家或地区,一个快件可能需要两个甚至多个快递公司运递,物流信息的可追溯性较差,国内买家为了逃避监管,常常留下虚假的联系方式,这些都造成联系收件人或发件人困难。

报检过于简单使监管难度增大。快件以“快件一批”报检,具体的收件人、物品名称等比较重要的信息没有录入电子监管系统,检验检疫部门对申报的物品无法得到准确详细的信息,一批快件数量达到几千件,通过人工检查收件人是否各不相同或检出敏感物品无异于大海捞针。

针对个人或微商,难以有效沟通及开展行政处罚工作。在国人网购物品清单中,较多的是衣服鞋帽,化妆品和保健品等低风险物品,但是也存在不少种子种苗和活体宠物等国家严令禁止的高风险检疫物,并存在瞒报乱报、隐藏伪装等故意逃避检疫的行为,甚至存在多次违法邮寄,屡教不改的现象,如何对此类违法行为实施有效处罚从而让民众和商家履行应有的法律义务?

核生化反恐工作不易开展。由于入境快件数量大、品种多、收件人的地址和联系方式均不能保证正确,因此对入境快件的核生化因子检测工作难度大大增加。

《出入境快件检验检疫管理办法》针对的是快件运营人,但是实际工作中,快件营运人对于快件的风险掌控力较弱,快件运营人往往屏蔽了风险(收发件人提供虚假信息逃避检验检疫,处罚却只能针对快件运营人,对快件营运人的处罚无助于提高收件人的守法意识),随着入境快件数量的不断增长,并有可能代替原有的商业业态的情况下,入境快件的风险也必将进一步扩大。要解决这一矛盾,最好的办法是适应形势发展,由管企业向管个人转变,监管实现精细化、电子化、自动化。

建议一:修改《出入境快件检验检疫管理办法》。增加对收发件人的监管内容,明确收发件人应提供正确的身份、物品信息,并明确收发件人违法行为的处罚办法(主要针对收件人)。

建议二:与邮政部门通力合作,打造跨境电商电子化监管平台。邮政部门作为政府机构,有更规范的管理水平及信誉,全国投递地址方便收集,容易形成大数据。通过邮政部门自身的电子平台(网上或移动APP客户端),与收件人直接对接,由收件人网上申报,检验检疫结果也通过电子平台直接推送给收件人。通过电子平台检验检疫部门与收件人直接对接,对申报及时准确的快件,加快通关速度,对瞒报虚报的收件人,实施相应的处罚。

建议三:“互联网+”思维构建检验检疫监管新生态。针对跨境电商大多为个人或小微企业的特点,推出网上个人实名认证,个人申报、检验检疫业务网上办理等业务。同时加强与邮政快递企业、海关等部门实现数据互联共享,检验检疫业务办理自动推送,针对可能存在风险的邮快件,通过短信、APP等移动渠道推送给收件人,引导其了解风险、自查自纠、补齐申报资料等。实现全流程无纸化网上办理。

建议四:建立跨境电商大数据,掌控跨境物流风险。不断收集收件人、个人实名认证、申报物品等信息,与征管数据融合建立“云数据”,开发多项风险指标,进行风险识别。摒弃对目录内法检商品实施监管的理念,以“风险管理”为原则,对所有入境快件的物品实施风险监控。个人申报时,不再严格按照HS编码表的商品名称严格申报,可根据一般商品名称申报,由系统自动识别产品类型及风险。

系统对个人的通关进口物品自动收集、分析,对可能存在的蚂蚁搬家情况、多次违规情况,自动识别并预警,提高抽检率。

实施步骤

第一步:与海关、邮政部门(邮政部门作为试点,成功后可以在其他快递营运企业复制)通力合作,由邮政部门主导,海关与检验检疫部门协助,打造新的个人申报电子平台。在此过程中海关、检验检疫部门实现了精细化管理,邮政部门实现APP软件捆绑用户的大幅增长。

第二步:系统推广期,快递营运企业申报与个人申报同时运行。个人在前期申报后,系统自动识别该邮件,优先处理邮件,并实时推送邮件通关物流状态,做到监管过程的透明化,吸引更多收件人主动使用该系统。

第三步:不断完善系统生态链。实现关税、检验检疫费用征收的电子化,海关、检验检疫法规宣传自动推送,减少违规邮快件堵塞入关通道。

原标题|吴海燕:完善快件监管 加强风险防控

作者|深圳检验检疫局驻邮局办事处 吴海燕

责编|陈白雪


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